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湖南市优化营商环境条例(草案)

时间:2022-01-14 12:22:04 来源: hnwmjy.cn 作者: 汪新 阅读:112

  第一章总则

  第一条 (目的依据)

  为了持续优化营商环境,激发市场主体活力,维护市场主体合法权益,高质量建设践行新发展理念的公园城市示范区,打造营商环境标杆城市,根据国务院《优化营商环境条例》《湖南省优化营商环境条例》和有关法律法规规定,结合湖南市实际,制定本条例。

  第二条 (适用范围与含义)

  本市辖区内优化营商环境工作适用本条例。

  本条例所称营商环境,是指市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件,主要包括市场环境、政务环境、法治环境等方面。

  第三条 (基本原则)

  优化湖南营商环境应当坚持市场化、法治化、国际化原则,尊重市场主体地位,以市场主体需求为导向,以政府职能转变为核心,创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障、对标国际国内先进,为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

  第四条 (权利义务)

  市场主体在市场经济活动中权利平等、机会平等、规则平等。市场主体依法享有经营自主权,知悉法律、政策和监管、服务等情况的权利,自主加入或者退出社会组织的权利,对营商环境工作进行监督的权利,人身、财产及其他合法权益受到法律保护,任何组织或者个人不得侵犯。

  市场主体应当遵守法律法规,在国际经贸活动中遵循国际通行规则,恪守社会公德和商业道德,诚实守信、公平竞争,积极履行法定义务,承担社会责任,共创健康有序的营商环境。

  第五条 (职责分工)

  市和区(市)县人民政府应当加强本辖区内优化营商环境工作的组织领导,完善政策措施,健全工作机制,及时协调解决优化营商环境工作中的重大问题。

  市和区(市)县人民政府主要负责人是本辖区内优化营商环境工作的第一责任人。本辖区内优化营商环境工作的牵头部门应当统筹推进、组织协调、指导监督本行政区域内的优化营商环境日常工作,组织实施本条例。

  第六条 (协同发展)

  市和区(市)县人民政府应当立足成渝地区双城经济圈建设,与重庆市协同推进优化营商环境工作,推动市场规则衔接和政务服务协作,打造具有国际竞争力的区域一体化营商环境。

  市和区(市)县人民政府应当立足成德眉资同城化发展,加强协同驱动、交流共享,加快形成要素自由流动的统一开放市场。

  第七条 (宣传引导)

  市和区(市)县人民政府及其有关部门应当加强优化营商环境的宣传,支持新闻媒体客观、公正地对营商环境进行舆论监督。

  新闻媒体应当及时、准确地宣传优化营商环境的政策和措施,推广典型经验,营造开放包容、互利合作、诚实守信、重商护商的社会氛围。

  第八条 (容错机制)

  市和区(市)县人民政府及其有关部门应当结合实际,在法治框架内探索具体可行的优化营商环境新经验新做法,形成可复制可推广的改革措施。

  市级有关部门应当积极推进有利于优化营商环境的改革创新措施,在高新技术产业园区、经济技术开发区和自由贸易试验区等区域内依法开展先行先试,发挥其引领示范作用。

  有关单位和个人在优化营商环境探索创新中出现偏差失误或者未能达到预期目标,符合以下条件之一的,予以纠正,可以从轻或者减轻处理;同时符合以下条件的,予以纠正但免于责任追究:

  (一)决策和实施程序未违反法律法规的强制性规定;

  (二)决策符合改革发展方向;

  (三)未造成重大损失和社会负面影响;

  (四)相关人员勤勉尽责且未谋取私利;

  法律法规另有规定的,从其规定。

  第九条 (监督考核)

  市和区(市)县人民政府及其有关部门应当建立优化营商环境工作监督机制,畅通公众意见反馈渠道,充分发挥人大代表、政协委员、商协会代表、企业代表、专家学者、人民群众等对营商环境的监督作用。

  市和区(市)县人民政府应当建立优化营商环境工作考核和激励机制,对做出显著成绩的单位和个人按规定给予表彰奖励;对考核结果不达标的单位的主要负责人实行约谈,并责令单位限期整改。

  第二章市场环境

  第十条 (自主经营)

  任何组织和个人不得干预市场主体依法自主决策,不得干扰市场主体正常生产经营活动,不得增加市场主体负担。除法律法规另有规定外,市场主体有权拒绝任何形式的摊派或者转嫁。

  第十一条 (规则平等)

  市和区(市)县人民政府应当构建公平透明的市场环境,依法保障各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等,不得制定和实施歧视性政策。

  保障外国投资者和外商投资企业依法平等享受涉企优惠政策,完善外商投资促进、项目跟踪服务和投诉工作机制。

  第十二条 (政策稳定)

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