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街镇打包、村居落地: 政府购买社工服务的苏州探索

时间:2022-01-14 14:58:03 来源: hnwmjy.cn 作者: 汪新 阅读:135

街镇打包、村居落地: 政府购买社工服务的苏州探索

  近年来,各地政府购买社会工作服务如火如荼地进行,但与此同时也出现了服务项目碎片化、同质化、形式化、短期化等诸多问题。湖南省苏州市立足社区群众日益增长的专业化服务需求,于2021年7月启动城乡社区服务社会化试点,按照‘社区组织发现需求、统筹设计服务项目、支持社会组织承接、引导专业社会工作团队运作’的基本思路,街镇打包、村居落地,引入专业社工团队下沉基层社区,使服务更切实际、更可持续。

  街镇打包,统筹项目设计

  为避免不同行政部门分散采购带来的服务项目碎片化、同质化,苏州市将“统”的逻辑贯穿始终。

  统筹项目包。试点将单一服务项目整合为综合项目,形成基础类、增能类、治理类3大类,21子项、85小项的“菜单式”项目包(新一轮试点拓展为4个大类、90个子项)。试点“综合包”最具特色的是增能类和治理类公共服务项目。增能类项目面向村居开展居民需求调研与资源开发、居民参与和社区互动、社区公益基金筹建等服务,提升居民自治能力。治理类项目以促进社区环境、睦邻友好、党团阵地建设等社区焦点问题解决为目标,根据街镇、村居需求提供方案支持、资源引入、多方共治等服务,增强社区治理实效。

  统筹承接机构。试点项目以街镇为单位整体外包,向一些资质较好的枢纽型社会组织、专业社工机构统一购买服务,再由其为服务街镇及所辖村居量身定制社区服务“综合包”,派出社会工作者为居民服务。

  统筹任务规划。试点工作对打包项目提出总体要求,对街镇、村居项目的服务重点、服务人数、具体任务量都有相应规划。如试点扩大阶段,街镇层面要求基础类项目全覆盖,增能类、治理类项目落地不少于4个社区;新一轮试点社区层面项目调整为增能类、治理类服务为主,在社区需求调查、问题解决和能力建设方面提出明确指标。推动城乡社区服务均等化,服务由中心城区延伸到农村社区。

  统筹工作落实。建立工作机制,街镇牵头、社区居委会跟进,建立街镇、村居与承接机构间的双向考核机制,强化街镇与承接机构、社区居民的连接、互动与支持,做好项目推进和日常监管。

  村居落地,对接社区需求

  苏州市坚持服务项目与社区、居民需求对接,在统筹安排项目设计的同时,注重“统分结合”,在服务采购的刚性统筹指导基础上,给予街镇、村居、承接机构足够的自主选择空间,鼓励街镇、村居结合自身实际推动项目运行,最大限度满足群众需求。

  在“综合包”的统筹设计和“发包”方式上,苏州市根据试点运行实际情况灵活调整,允许承接机构从服务目录清单中自主选择,也可在备案基础上开展其他项目。基于“统”逻辑下的“综合包”设计和“分”逻辑下的实事求是选择,推动形成了一批特色鲜明的服务项目。如增能类服务项目,试点村居结合实际开办寒暑假兴趣班、4点半课堂、新知识新技能讲座等,制作社区资源地图,建立公益集市、社情民意在线平台、社区爱心志愿服务队等,激发了村居群众社区参与的热情。治理类服务项目则针对群租房、毁绿种菜、高空抛物、宠物扰民、楼道安全隐患、无物业管理小区等社区治理焦点问题,引入社工机构献策出力,开发了“联心·议事亭”“睦邻空间”等服务项目,增强了居民的获得感。

  精益求精,严把项目质量

  试点工作从承接机构着手,坚持“量质并重”,做好质量控制。一方面,严格设定承接机构资质条件,提高准入门槛。“人”是干事创业的关键因素,而人力不足往往是一些公益创投项目形式化、简单化的主要原因。试点要求项目承接机构须为县级以上民政部门登记的专业社工机构,能够为每个采购单元配备足量的全职员工(试点初期不少于5名,目前要求不少于9名),其中50%以上为专业社会工作者。另一方面,规范项目招标和结项评估。在试点阶段,苏州市民政局制定规范操作流程并委托第三方实施。政府采购评审专家库中增设“公益服务类”,由熟悉社会工作理论和实务的专家组成,引入资深的第三方监管评估机构参与项目评估。

  对承接机构的质量控制有力保障了服务项目质量,解决了一批社区治理的重点难点问题。据统计,截至2021年底,仅承接市本级试点的12家专业社工机构,就协助解决社区焦点问题超过150个,一些社工机构还介入优抚、信访等焦点领域,积极配合基层组织把矛盾问题解决在社区,最大限度消除不稳定、不和谐因素,巩固了社区良性运行的社会基础,也获得了群众的广泛认可。

  谋近虑远,夯实资源支撑

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