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灼见 | 划转国资充实社保意义非凡 但须破除五大障碍

时间:2019-10-29 19:03:55 来源: hnwmjy.cn 作者: 汪新 阅读:155

[摘要]需要科学测算养老金缺口未来各个年份的规模,从而确定相应年份划转国有资本的规模,并以此为依据,协调各个相关利益主体之间的关系。

腾讯财经《灼见》特约作者 孙永勇 邓张恩(华中师范大学公共管理学院)

10月31日,人社部新闻发言人称,将稳步推进划转部分国有资本充实社保基金。此前的10月15日,国务院国资委表示,国资划转社保基金的三户试点企业已经划转了国有资本200多亿元,同时着手研究第二批划转企业名单。

但从目前来看,要顺利推进划转国有资本充实社保基金还面临多个障碍,须采取相应措施予以破除。

灼见 | 划转国资充实社保意义非凡 但须破除五大障碍

一、划转国有资本充实社保基金背景及意义

在现行社保体系下,城镇职工基本养老保险制度所征缴的费用既要为已经退休的人发放养老金,又要为正工作的人积累资金。其结果是,一方面,越来越多的地方统筹账户的资金不足以支撑养老金的足额按时发放,被迫动用个人账户资金,最终导致个人账户“空账”运行;另一方面,即使国家财政不断加大补贴力度,费率仍然高企不下。

更重要的是,人口老龄化的速度超出了预期。2016年,65岁及以上人口占总人口的比重上升至10.8%。而且,人口老龄化呈现出明显的地区差异,2017年,重庆、四川、江苏和辽宁等4个省份65岁及以上人口所占比重已经超过了13%。扑面而来的人口老龄化,加之保障老年人享受经济增长的需要,必然带来基本养老保险基金开支以及相关医疗、服务开支的快速上升。

人们越来越担心,资金“缺口”会不断扩大。实际上,如果没有财政支持,一些省份早就陷入了收不抵支。例如,如果只考虑征缴收入(不含财政补助等),2010年全国有14个省份和新疆兵团职工基本养老保险基金收不抵支,缺口共计679亿元。到2015年,出现这种收不抵支情况的省份增加至24个,缺口进一步扩大至2796.36亿元。

为解决基本养老保险制度的财务可持续问题,国家早就采取了许多政策措施,然而仅靠一些制度内措施难以充分应对未来养老金开支的巨大压力和挑战。基本养老保险制度将不得不依靠外来支持,这是一个不得不接受的事实。鉴于此,在统账结合的职工基本养老保险制度建立之后,除了一直给予很大的财政支持外,国家很快就启动了划转国有资本充实社会保障基金的工作。

划转国有资本充实社会保障基金,以保障社会保障体系的平稳运行,具有十分重要的意义。对政府而言,这是勇于承担责任的壮举,是人民政府为人民、国有资产服务于国民的具体体现,有助于进一步提升政府的威信。对广大人民群众而言,这既是对他们的辛勤劳动的肯定和回报,也为他们实现老有所养提供了重要支持,有助于提高他们的劳动积极性,增强他们的国家主人翁意识,增进社会和谐。对国家财政而言,这等于是“减负”之举,等于是帮助国家财政分担了压力,有利于防止国家财政因社会保障方面开支急剧上升而陷入严重的赤字。对国有企业而言,这不仅为他们提供了实现价值或抱负的新机遇,也有利于深化国有企业改革,有利于提升国企的治理水平。

二、划转国有资本充实社保基金的进展

为了推进划转国有资本充实社会保障基金工作,早在2001年国务院就印发了《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》,2009年财政部、国资委、证监会和全国社保基金理事会又印发了《境内证券市场转持部分国有股充实全国社会保障基金实施办法》。但是,相关工作的进展并没有那么顺利,划转的规模也远低于需要,其中一个重要原因是划转的对象局限于国有上市公司股票,划转比例被限制在融资额或首次发行股份时实际发行股份的10%。

图1 2010-2017年国有资本转持、减持充实社会保障基金金额(亿元)

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数据来源:2010-2017年全国社会保障基金理事会社保基金年度报告。

2017年,国务院又印发了《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》,目的是加速推进相关工作,促进社保基金尽快做大做强。

2018年10月15日,国务院国资委表示,国资划转社保基金的三户试点企业已经划转了国有资本200多亿元,同时着手研究第二批划转企业名单,将更多符合条件的中央企业列入划转范围,加大划转力度,尽快推动划转工作。

表1 划转国有资本充实社会保障基金的三个文件的核心内容比较

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三、推进过程中遇到的主要阻碍

目前来看,要划转国有资本充实社保基金还面临以下几个阻碍:

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